詹姆斯·麦迪逊

小詹姆斯·麦迪逊（英语：James Madison Jr.，1751年3月16日—1836年6月28日），美国政治人物、开国元勋、第四任总统 （1809年－1817年）。因在起草和力荐《美国宪法》和《权利法案》中的关键作用，而被誉为“宪法之父”。

1751年，麦迪逊出生于弗吉尼亚州富裕的种植园家庭，于美国独立战争期间任大陆会议和弗吉尼亚下议院成员。在1780年代末期，他协助组织制宪会议，制定新宪法来替换失灵的邦联条例。会后，麦迪逊成为修宪运动的领袖之一。他与约翰·杰伊及亚历山大·汉密尔顿共同编写《联邦党人文集》，力挺宪法。

1788年宪法通过之后，麦迪逊选入众议院。期间，他成为乔治·华盛顿总统亲密的顾问，是第一届国会最突出的成员之一，协助通过法案，建立新政府。因起草前十条宪法修正案，麦迪逊也被誉为“权利法案之父”。虽然新宪法建立了强有力的联邦政府，但在华盛顿任期内，麦迪逊反对财务部长亚历山大·汉密尔顿主张的中央集权。为了反对汉密尔顿，托马斯·杰斐逊和麦迪逊成立了民主共和党，与汉密尔顿的联邦党抗衡，成为国家第一对主要政党。在杰斐逊1800年胜选后，麦迪逊被任命为国务卿（1801-1809年）。在任内，麦迪逊主持购买路易斯安那，将国土面积翻倍。

麦迪逊在1808年胜选接任，并于1812年连任。因外交抗争和贸易禁运失败，美国与英国卷入1812年战争。由于美国军力财力不强，战争打得一塌糊涂。麦迪逊不得不违心支持强大的国家政府和军队，以及国家银行。史学家常视麦迪逊为优秀总统。

早年与教育

1751年3月16日（儒略历1751年3月5日），小詹姆斯·麦迪逊在靠近弗吉尼亚康维港的贝尔格鲁夫种植园诞生，是老詹姆斯·麦迪逊和内丽·康维·麦迪逊十二个孩子中的长子。他7位弟弟和4位妹妹中只有6人成年。父亲生于烟草种植园愉悦山庄，成年后继承产业。日后，他变得更加富有，购买奴隶，占地5,000英亩（2,000公顷），成为皮德蒙特大地主之首。母亲生于康维港，是大烟草商、大种植园主的女儿。1760年代初，麦迪逊家人搬入新居，名为蒙彼利埃。

苏格兰先生唐纳德·罗伯逊在南方种植园数个家庭做家教，麦迪逊11-16岁时师从与他。麦迪逊学到了数学、地理、现代和经典语文、精通拉丁文。

16岁时，麦迪逊回到蒙彼利埃，在托马斯·马丁牧师那里备考大学。与当时大多数弗吉尼亚学子不同，麦迪逊没有进入威廉与玛丽学院，威廉斯堡地势低洼，容易传染疾病，影响健康。1769年，麦迪逊进入新泽西大学（现普林斯顿大学），与室友、诗人菲利普·弗伦诺成为挚交。

在普林斯顿大学，麦迪逊的课程有拉丁语、希腊语、科学、地理、数学、修辞学和哲学，着重于演讲和辩论。麦迪逊协助成立美国辉格会，与同学阿龙·伯尔的克里欧索菲克会竞争。苦读可能影响了他的健康。1771年，麦迪逊毕业，留在普林斯顿大学校长约翰·威瑟斯彭那里研究希伯来和政治哲学。1772年初，麦迪逊回到蒙彼利埃家中，对未来依然迷茫。威瑟斯彭深深影响了麦迪逊他的哲学和道义观，将他带入启蒙时代的哲学、价值和思维世界。传记作家特伦斯·鲍尔称在普林斯顿：

他沈浸于启蒙运动的自由主义，转信十八世纪的政治激进主义。由此，詹姆斯·麦迪逊的理论进步为促进人类幸福权利，他大多数活动致力于民权和政治自由的努力。

服役与早期政治事业

在1770年代初，美洲殖民地和英国的关系因税收而恶化，导致独立战争于1775年爆发。在1774年，麦迪逊参与当地安全委员会，该组织支持革命，召集民兵。这是他家庭财富支持下所做的第一份公务。1775年10月，他成为奥林治县民兵上校，辅佐父亲，尔后被选入弗吉尼亚第五大会，大会制定了弗吉尼亚第壹部宪法。由于瘦弱多病，麦迪逊没有亲自作战，但因领导战争而在政治上出头。

在弗吉尼亚制宪会议上，麦迪逊支持弗吉尼亚权利法案，并呼吁保护宗教自由。早年时，他目睹该州圣公会因浸信会牧师无证讲道而大加迫害。他与浸信会牧师以利亚·克莱格一道支持弗吉尼亚宪法的宗教自由。制宪后，麦迪逊成为州下议院成员1777年4月，麦迪逊连任失败，但下议院年末将他选入州长咨询委员会。在此，他成为州长托马斯·杰斐逊（1779-1781年）的挚友。

麦迪逊在1777-1779年服务州咨询委员会，尔后选入邦联议会。国家在对英作战中处于困难，通货膨胀恶劣，财政困难，各级政府缺乏协调。麦迪逊成为财务问题专家，在法务上马不停蹄，努力撮合会议关系。受困于各州缺乏补给，麦迪逊向议会提议对外征收关税。麦迪逊、乔治·华盛顿将军、亚历山大·汉密尔顿议员和其他要员支持为初生国家修订《邦联条例》。但是，他们向议会提出征税没有得到所有13州的批准。在1780-1783年服务议会后，麦迪逊于1784年选入弗吉尼亚下议院。

麦迪逊在1784-1786年间服务弗吉尼亚下议院，与杰斐逊和他的弟子、议员詹姆斯·门罗合作。在此期间，麦迪逊努力学习法律和政治理论，杰斐逊从法国拿来启蒙运动文章给他看，麦迪逊深受影响。看到民主激进扩张时，麦迪逊感到苦恼。他批评议员只为选民的短视着想，不顾国家大局利益。具体来说，法律拒绝外国大使外交豁免权、将纸钞合法化，这都让麦迪逊颇为烦恼。他认为议员应该“无私”，为大局利益着想，即便这样会得罪选民。麦迪逊认为“过度民主”导致大幅度社会退化，他和其他人（包括华盛顿）在战后持这样观点，谢司起义就是例子。他继续支持宗教自由，并与杰斐逊一道编订弗吉尼亚宗教自由条例，保证宗教自由，对圣公会施行政教分离，条例于1786年通过。

宪法之父

在整个1780年代，麦迪逊倡议修改邦联条例。在1783年独立战争结束后，他越来越担心各州不团结，中央政府软弱。麦迪逊写道：“危机来临了，看美国实验是对世界的祝福，还是要辜负所有共和希望。”他特别担心国会无力主导外交事务，威胁美国贸易以及在阿巴拉契亚山脉和密西西比河地带居住扩张。

麦迪逊协助组织1785年弗农山庄会议，协调波托马克河导航权，成为未来州际会议榜样。在1786年安纳波利斯会议后，他支持再度召集会议，修订邦联条例。麦迪逊在连任议员后，说服其他议员批准费城会议修宪。但麦迪逊认为失灵的邦联条例得用新宪法替换，随即准备提议。乔治·华盛顿受举国爱戴，罗伯特·莫里斯在关键的宾夕法尼亚州很有影响力，麦迪逊首先确保俩人会大力支持他的新宪法。

费城会议法定人数聚集完成，36岁的麦迪逊写出弗吉尼亚方案，提供新宪法蓝图。麦迪逊与弗吉尼亚同事，特别是埃德蒙·伦道夫和乔治·梅森一道将方案递交大会。方案提出政府三权分立（立法、行政和司法），根据人口比例选举的国会两院，一个修正委员会。修正委员会由行政和司法部门成员组成，能够否决议会通过的法律。方案体现了麦迪逊的中央集权理念，参议院能够否决州政府法律。当得知会议要废止邦联条例，编订新宪法，由各州特别大会而非议会批准，许多代表对此深感惊愕。不过，华盛顿和本杰明·富兰克林等要员表示赞同，代表们便进入秘密分会商榷。

在会议上，麦迪逊发言两百多次，同事对他予以高度评价。威廉·皮尔斯写道：“... 似乎所有人都佩服他。在处理所有重要问题上，他无疑领导会议 ... 在辩论的方方面面上他总是有备而来。”麦迪逊对会议作了随笔记录，成为唯一的完整历史记录。历史学家克林顿·罗斯托称麦迪逊的表现：“集才华、经验、决心和想象之大成，连亚当斯和杰斐逊都不能披靡。”

虽然弗吉尼亚方案只是草拟，在辩论过程大幅度修改，但这使得麦迪逊被誉为“宪法之父”。麦迪逊希望南方诸州联合及人口众多的北方大州能够通过类似弗吉尼亚方案的宪法。然而，小州代表们成功提出对立的新泽西方案方案，为各州政府的强大辩护。对此，罗杰·谢尔曼提出康涅狄格妥协方案，平衡大小州权益。在会议过程中，修正委员会被废，参议院各州平等列席，各州议会而非众议院选举参议员。麦迪逊不相信州议会，劝说各代表用特别大会批准宪法。他也确保美国总统有能力否决联邦法律，绕开国会由选举人团产生。会后，麦迪逊觉得联邦政府太弱，但相比邦联条例是个进步。

伍德注意到，大会终极问题不是设计政府，而是主权是否仍然归属地方，是上交中央，还是处于两者之间。费城会议大多数代表希望通过强化联邦政府来收税、保护财产权。赞同麦迪逊的认为州议会民主泛滥，不足以“公正无私”，希望主权能够转移到中央。另一些人则认为这不是要点，只是想修正邦联条例。虽然许多代表赞同麦迪逊加强中央政府的主张，但他们大力反对弗吉尼亚方案极端。麦迪逊虽然在修正弗吉尼亚方案上一败涂地，但辩论过程中他将纯粹州立主权转移开来。由于宪法内涵的大多数矛盾最终是平衡地方与中央主权问题，麦迪逊的影响十分关键。伍德注意到麦迪逊最终贡献不是设计某一宪法框架，而是在辩论上达成妥协，让中央和地方政府“分享主权”。

《联邦党人文集》和批准辩论

1787年9月，费城会议闭幕，美国宪法递交到各州等待批准。各州应邀举行特别会议来商榷是否批准宪法。麦迪逊回到纽约，参加邦联会议。他说服议员让各州就费城会议宪法投票，并在辩论中保持中立。在纽约时，亚历山大·汉密尔顿找麦迪逊帮助写《联邦党人文集》，该文集在纽约报刊上连载85刊，解释并力挺宪法。在笔名Publius下，汉密尔顿、麦迪逊和约翰·杰伊在6个月内写了85篇文章，其中麦迪逊写了29篇。文章也以书本形式出版，是会上所有赞成宪法的辩手的必备手册。历史学家克林顿·罗斯特称《联邦党人文集》是“政治科学中最重要的作品，或者说在美国是空前绝后的。”麦迪逊对文集首篇贡献是第十章，因倡导代议民主制而在二十世纪颇受重视。

伦道夫、梅森等人是弗吉尼亚著名的反联邦主义者，与修宪高唱反调，麦迪逊确保自己的作品送到他们手中。共识认为如果当时人口最多的弗吉尼亚没有批准宪法，那么新的国家政府不大会成功。 1788年6月2日，当弗吉尼亚修宪大会召开时，宪法还没有得到所需9个州的批准。纽约州是当时第二大州，持死硬反联邦主义，若弗吉尼亚不批，纽约州也不批，华盛顿也当不成总统。帕特里克·亨利可以说是最著名的反联邦主义者，最强演说家，是与会代表，支持率仅次于华盛顿。最初，麦迪逊不想参与弗吉尼亚修宪会议选举，但因反联邦主义势力强大，不得不投身其中。会议伊始，麦迪逊明白大多数人主意已定，便寻找那些摇摆不定的少数人，致力争取他们支持。

虽然亨利是当时最强大最戏剧的演说家，麦迪逊精通专业，能够理智沉着应对亨利的煽情。麦迪逊说服伦道夫等要员改变立场，在修宪上予以支持。伦道夫的改变很可能带动更多反联邦主义者跟从。1788年6月25日，大会投票89–79通过宪法，成为第十个批准宪法的州。纽约州在后一个月批准，华盛顿在首次总统选举获胜。

国会成员

入选国会和辅佐华盛顿

在弗吉尼亚批准宪法后，麦迪逊回到纽约继续履行邦联议会职责。在华盛顿邀请下，麦迪逊竞选参议员，但被帕特里克·亨利阻拦，麦迪逊随即转求众议院。但亨利咄咄逼人，弗吉尼亚议会乱改选区不给麦迪逊席位，亨利找到詹姆斯·门罗作为麦迪逊对头。门罗难以对付，麦迪逊不得不支持一系列宪法修正案来保护个人自由。麦迪逊妥协成功，以57%得票入选国会。

在任初期，华盛顿总统认为麦迪逊最理解宪法，成为主要顾问。麦迪逊帮助华盛顿撰写第一篇就职演说，并准备众议院官方回应。他为第一届国会设立法律议程，协助建立前三个内阁。他也协助托马斯·杰斐逊就任国务卿。

权利法案

虽然各州不反对权利法案，但一些州差点没通过宪法。在整个批准过程中，麦迪逊反对权利法案，但在竞选国会时他表示支持。在第一届国会上，他主持修订一系列法案，成为美国权利法案。麦迪逊担心如果国会不通过权利法案，一些州会召集新的制宪会议。他也认为宪法无法使得国家政府免于民主泛滥和地方狭隘主义，认为修宪能够缓和这些矛盾。1789年6月8日，麦迪逊递交法案，含9章，多至20条修正案。众议院通过大多数条款，但拒绝将其纳入宪法主体，而是将17条分开附加，并送入参议院审议。

参议院继续修改，自己做出26项更正，将数量缩减为12条。麦迪逊希望法案对州和联邦政府都有效，但受到限制，不得不妥协。两院委员会修订两版方案之间的差别。1789年9月24日，委员会做出最终报告，将12条修正案送入两院审议。1789年9月25日，最终版本得到国会通过。在这12条修正案中，第3-12条于1791年12月15日通过，附加在宪法上，列为宪法修正案第1-10条，即权利法案。递交的第2条于1992年通过，成为第27条修正案，而第2条技术上仍然在等待批准。由于权利法案不能对州政府行为进行保护，麦迪逊颇感失望，但法案通过缓和了对宪法的批评，为麦迪逊在弗吉尼亚赢得了支持。

在递交权利法案时，麦迪逊考虑过州修宪会上递交的200多条修正案。他的大多数修正案的灵感来自于此，但自己的贡献在于确保新闻自由，保护财产免于政府侵犯，以及陪审团审案。最初，他在法案中写道只要案件超过20美金，就有权确保陪审团审案。该提议没有被通过，但联邦级别的陪审团审案得到确保，成为第7条修正案。

成立民主共和党

1790年代，华盛顿政府形成两大对立派系。一个以杰斐逊和麦迪逊为首，代表南方利益，希望与法国结盟，向西扩张。另一个以财务部长亚历山大·汉密尔顿为首，代表北方金融利益，希望与英国交好。1790年，汉密尔顿提出雄心勃勃的经济计划，呼吁联邦政府承担州债，通过发行债券来融资。汉密尔顿的计划倾向于北方投资方，弗吉尼亚已经付清债务，对此不利，麦迪逊大力反对。在长期立法僵局后，麦迪逊、杰斐逊和汉密尔顿同意了1790年妥协方案，使得汉密尔顿可以通过1790年融资法行动。对此，国会通过了选址法，将联邦政府建都在波托马克河畔华盛顿特区。1791年，汉密尔顿提议建立国家银行，对危机行业提供贷款，监督货币供应。麦迪逊表示反对，称此没有宪法依据。国会通过法案，准许设立第一个国家银行，华盛顿考虑否决，但还是于1791年2月签字。汉密尔顿经济计划大多通过，麦迪逊担心北方金融利益膨胀，垄断新生共和国。麦迪逊在华盛顿政府影响力式微，华盛顿转向杰斐逊和麦迪逊咨询。